在剛剛過去的7月里，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，這是在我國進入第二個百年奮斗目標新征程上指導國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

中華人民共和國成立以來，我國公路交通事業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就。許多偏僻閉塞的山區(qū)，如今“高路入云端”；不少急流阻隔的江河，現(xiàn)已“天塹變通途”。

公路交通的發(fā)展，離不開科學規(guī)劃的引領(lǐng)。讓我們一起跟隨時間的腳步，見證公路網(wǎng)規(guī)劃的前世今生。

1949

1949年10月1日，中華人民共和國成立。11月1日，中央人民政府交通部成立。據(jù)1949年底的統(tǒng)計，全國公路里程8.08萬公里，其中只有3.20萬公里是有路面的。而有路面的公路中，只有300公里鋪設(shè)了瀝青或水泥路面。

1966

1966年3月18日，交通部提出關(guān)于全國公路干線網(wǎng)的初步意見。計劃在“三五”期間，要求在現(xiàn)有48萬公里公路的基礎(chǔ)上，初步提出8萬公里作為全國的主要干線公路（即國道），要求在較短的時間內(nèi)形成一個公路干線網(wǎng)。

1978

為了適應四個現(xiàn)代化的建設(shè)需要，交通部于1978年開始編制國家干線公路網(wǎng)規(guī)劃，具體工作由交通部公路規(guī)劃設(shè)計院負責。

1979

1979年4月形成了《一九八一年至一九九〇年十萬公里國道網(wǎng)規(guī)劃（初步方案）》。

1980

1980年1月10日，交通部在北京召開全國國道公路網(wǎng)規(guī)劃座談會。

1981

1981年6月交通部向國務(wù)院上報了《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)的報告》。

1981年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委、國家經(jīng)委和交通部以交計〔1981〕789號《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)的通知》聯(lián)合發(fā)布《國家干線公路網(wǎng)(試行方案）》（簡稱“國道網(wǎng)規(guī)劃”），規(guī)劃路線70條，包括首都放射線12條（含1條北京環(huán)線），南北縱線28條，東西橫線30條，總長10.92萬公里。

這一方案是我國第一個得以完整實施的公路網(wǎng)規(guī)劃，基本奠定了此后中國公路網(wǎng)規(guī)劃以放射線與縱橫網(wǎng)格線相結(jié)合的布局方式。

▲國道網(wǎng)布局方案示意圖

1989

1989年，交通部提出建設(shè)公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持系統(tǒng)（簡稱“三主一支持”）的長遠規(guī)劃設(shè)想，其中“公路主骨架”正式定名為“國道主干線系統(tǒng)”，并以國道網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)劃為“八縱九橫”共17條國道主干線。

1990

為盡快形成公路主干線系統(tǒng)，緩解公路運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，于1990年經(jīng)對國道網(wǎng)規(guī)劃進一步精簡、完善，出臺了“五縱七橫”國道主干線方案，總里程3.5萬公里，計劃30年完成。

1991

在1991年1月26日至29日召開的“全國交通工作會議”上，交通部將《國道主干線系統(tǒng)初步方案》向各省（區(qū)、市）交通主管部門廣泛征求意見。經(jīng)再次修改后，于同年8月向國務(wù)院報送了《關(guān)于國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案的報告》。

1992

1992年，《關(guān)于國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案的報告》獲得國務(wù)院批準。

1993

1993年6月，交通部以交計發(fā)〔1993〕600號文，正式發(fā)布《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》。自此，《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案》進入全面部署實施階段。

國道主干線系統(tǒng)由汽車專用公路組成，絕大部分為高速公路，它是我國高速公路網(wǎng)的雛形。國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局為“五縱七橫”，共12條路線，總里程3.44萬公里，其中高速公路約2.58萬公里。綜合考慮當時我國公路建設(shè)資金投入力度、建設(shè)水平等因素，規(guī)劃提出在2020年前后建成這一系統(tǒng)。

▲國道主干線系統(tǒng)布局方案示意圖

1993年6月18日至23日，為部署2000年跨世紀公路建設(shè)上新臺階的任務(wù)，研究加快公路建設(shè)的政策措施，交通部在山東濟南和青島召開“全國公路建設(shè)工作會議”（簡稱“濟南會議”）。在“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃的指導下，會議著重解決了“高速公路如何建設(shè)”的問題，同時明確，以“兩縱兩橫三個重要路段”為重點建設(shè)目標，從而掀起了中國高速公路建設(shè)的第一波高潮。

1994

從1991年起，交通部著手對國道網(wǎng)規(guī)劃進行調(diào)整，并于1994年以交計發(fā)〔1994〕87號文，向國務(wù)院報送了《關(guān)于批準國家干線公路網(wǎng)的請示》，并得到國務(wù)院批準。

2001

2001年，為適應21世紀之初中國全面建成小康社會的需求，交通部開展了國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的初步研究，并于2002年正式啟動編制工作。

2003

2003年3月19日，交通部上報國務(wù)院《關(guān)于公路國道主干線建設(shè)問題的報告》和《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)問題的報告》。

2004

2004年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，標志著我國高速公路進入了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新階段。

2005

2005年，交通部以交規(guī)劃發(fā)〔2005〕40號文，發(fā)布《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。國家高速公路網(wǎng)方案采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道，由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。

國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的頒布實施，有效指導了我國高速公路的持續(xù)、快速和有序發(fā)展，有力推動了全國性主干線公路網(wǎng)的加速形成。

▲國家高速公路網(wǎng)布局方案示意圖

2007

2007年12月18日，國務(wù)院新聞辦舉行“‘五縱七橫’國道主干線基本貫通新聞發(fā)布會”。時任交通部副部長翁孟勇宣布，全長3.5萬多公里的“五縱七橫”國道主干線于2007年底基本貫通，其中高速公路里程達到76%，實現(xiàn)了本屆政府的建設(shè)目標。

2010

2010年3月，交通運輸部印發(fā)《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》（交規(guī)劃發(fā)〔2010〕112號）。同時，廢止了原交通部于1990年4月21日頒布的《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》（〔90〕交計字225號）。

2013

2013年5月，國務(wù)院批準《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》。規(guī)劃國家公路網(wǎng)總規(guī)模為40.1萬公里，其中，國家高速公路網(wǎng)由“7射、11縱、18橫”（簡稱“71118”）等路線組成，總規(guī)模約13.6萬公里；普通國道網(wǎng)由“12射、47縱、60橫”等路線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。

此次規(guī)劃對1981年出臺的《國家干線公路（試行方案）》進行了修編，對2004國務(wù)院批復的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》進行了補充完善。規(guī)劃明確了國家公路網(wǎng)是全國性和區(qū)域性政治、經(jīng)濟、國防意義的干線公路網(wǎng)，并首次提出國家公路網(wǎng)由提供普遍服務(wù)的普通國道網(wǎng)和提供高效服務(wù)的國家高速公路網(wǎng)“兩張網(wǎng)”組成，兼顧了公平與效率，充分體現(xiàn)了國家重視基本公共服務(wù)、科學引導高速公路有序發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，為建設(shè)“公路兩個體系”奠定了基礎(chǔ)。

▲普通國道布局方案圖

▲國家高速公路布局方案圖

2015

自2015年起，交通運輸部著手開始國家公路網(wǎng)命名編號調(diào)整的準備工作。

2017

2017年10月，交通運輸部公路局制訂了《國家公路網(wǎng)命名編號調(diào)整實施方案》，并公開征求意見。

2018

2018年3月，交通運輸部正式啟動國家公路網(wǎng)命名編號調(diào)整工作。

2020

2020年，交通運輸部完成了國家公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整研究工作，有力支撐了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的編制印發(fā)。

2021

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中公路46萬公里左右。

▲國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖

2022

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進一步提高。

2022年7月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕1033號）。根據(jù)規(guī)劃，國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬公里，由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里。

與《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》相比，國家公路網(wǎng)布局總體框架沒有變化，國家高速公路網(wǎng)增加約2.4萬公里，普通國道網(wǎng)增加約3.5萬公里。

▲國家高速公路網(wǎng)布局方案圖

▲普通國道網(wǎng)布局方案圖

截至2021年底，國家高速公路已建成12.4萬公里、在建約1萬公里、待建約2.8萬公里，分別占77%、6%和17%。此外，隨著交通量的增長，預計未來約有3萬公里繁忙路段需要擴容改造。普通國道目前一級公路約5.9萬公里、二級公路約15.6萬公里、三級公路約4.7萬公里、四級公路約2.2萬公里、等外及無路路段約1.5萬公里，二級及以上公路占比約為72%、三級和四級公路占比約為23%，等外及無路路段占比約為5%。預計未來約有11萬公里普通國道需要建設(shè)和改造。

重要規(guī)劃情況一覽表

【編輯：任燕】
【審核：余大鵬】
【終審：張波】