城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。為加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際，制定了《東營(yíng)市城市地下管線管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于今年10月1日起施行。

　　明確地下管線管理部門

　　《辦法》對(duì)立法目的及依據(jù)、適用范圍、概念含義、基本原則進(jìn)行了明確。《辦法》第五條規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下管線管理工作中的重大事項(xiàng)。第六條明確了地下管線的綜合協(xié)調(diào)部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、縣（區(qū)）人民政府確定的部門（住房城建管理局、綜合行政執(zhí)法局、城市管理局）是地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的綜合協(xié)調(diào)和信息管理工作。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃管理作用

　　為充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)地下管線建設(shè)工作，第九條、第十條明確了地下管線綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制及控制性要求；第十一條至第十四條規(guī)定了地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃許可、竣工測(cè)量及核實(shí)程序、資料核查確認(rèn)等事項(xiàng)。

　　多措施解決建設(shè)管理問題

　　《辦法》規(guī)范、創(chuàng)設(shè)了多種制度措施，著力解決城市道路重復(fù)開挖問題。一是實(shí)行年度計(jì)劃管理制度，第十五條規(guī)定建設(shè)單位和管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施地下管線建設(shè)維護(hù)作業(yè)。第十六條明確了年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃的編制流程，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性。二是明確不得挖掘城市道路的情形，主要有五種：①按照地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃，地下管線工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)的；②既有的套管、管涵或者綜合管廊滿足地下管線敷設(shè)要求的；③新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后五年內(nèi)的；④大修的城市道路竣工后三年內(nèi)的；⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）人民政府或者市人民政府批準(zhǔn)。三是實(shí)行同步建設(shè)制度，第十八條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建城市道路的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)依附于道路的地下管線；確實(shí)不能同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線位置。四是實(shí)行設(shè)計(jì)方案會(huì)商制度，第十九條規(guī)定，涉及地下管線的城市道路及沿線綠化等建設(shè)工程實(shí)行設(shè)計(jì)方案會(huì)商制度，研究確定應(yīng)當(dāng)一體化設(shè)計(jì)的地下管線、管涵、預(yù)埋套管等設(shè)施，統(tǒng)籌安排地下地上各類設(shè)施的空間布局。五是實(shí)行施工會(huì)商制度，第二十條規(guī)定，地下管線工程與城市道路及沿線綠化等主體工程同步建設(shè)的，主體工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程建設(shè)、施工及既有地下管線管護(hù)使用等單位，對(duì)施工順序、既有地下管線設(shè)施保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商。第二十一條、第二十二條規(guī)定了地下管線建設(shè)維護(hù)應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可等審批手續(xù)，明確了既有管線遷改等問題。第二十三條、第二十四條規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位職責(zé)。第二十五條至第二十九條規(guī)定了施工破壞責(zé)任承擔(dān)、安全設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收及備案、設(shè)施移交等事項(xiàng)。

　　加強(qiáng)地下管線維護(hù)管理

　　《辦法》第三十條明確了地下管線行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)；第三十一條至第三十三條規(guī)定了地下管線管護(hù)使用單位職責(zé)、應(yīng)急搶修、廢棄管線處置問題；第三十四條、第三十五條對(duì)加強(qiáng)窨井蓋管理、有限空間作業(yè)、施工檢測(cè)等作了明確規(guī)定；第三十六條對(duì)危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運(yùn)行的禁止性行為作了規(guī)定，列舉了六種禁止行為。

　　規(guī)定檔案與信息管理要求

　　《辦法》第三十七條要求建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)更新；第三十八條至第四十二條對(duì)地下管線普查及補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪、檔案資料收集及利用、保密要求等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

　　《辦法》還在法律責(zé)任方面對(duì)建設(shè)單位、管護(hù)使用單位、管理部門等各方主體的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。另外，對(duì)特殊情形、施行日期等也進(jìn)行了明確規(guī)定。