市規(guī)劃和自然資源局、市錢江新城管委會：

你們《關(guān)于提請批復〈錢塘江流域兩岸總體城市設計〉〈杭州市錢塘江綜合保護與發(fā)展實施導則〉的請示》（杭規(guī)劃資源〔2020〕163號）收悉。經(jīng)研究，原則同意由杭州市規(guī)劃設計研究院編制的《錢塘江流域兩岸總體城市設計》（以下簡稱《城市設計》）和《杭州市錢塘江綜合保護與發(fā)展實施導則》（以下簡稱《實施導則》）。現(xiàn)將有關(guān)事項批復如下：

一、對《城市設計》中的主要內(nèi)容予以明確。

（一）規(guī)劃范圍。

以杭州市行政區(qū)域內(nèi)的錢塘江及兩岸區(qū)域為規(guī)劃范圍，包括“三江一湖”（錢塘江、富春江、新安江和千島湖）兩岸2—4千米縱深地區(qū)，壽昌江、蘭江、分水江、淥渚江、浦陽江和京杭運河等重要支流兩岸約500米縱深地區(qū)，總面積約3376平方千米。協(xié)調(diào)范圍為杭州市全域。

（二）愿景與目標。

保護錢塘江流域兩岸歷史與現(xiàn)實相交匯、自然與人文相輝映的自然地理特征和文化環(huán)境空間，實現(xiàn)打造世界級濱水區(qū)域的發(fā)展愿景，展現(xiàn)“詩畫江南、風雅錢塘”的大山水人文畫卷。

（三）總體風貌結(jié)構(gòu)。形成錢塘江流域兩岸“一江映三景、六廊通兩岸、多片展圖卷、三型繪節(jié)點”的總體風貌結(jié)構(gòu)。

“一江映三景”：即凸顯錢塘江干流多元交織的風貌特色，在千島湖沿岸和新安江兩岸保持并延續(xù)秀麗的風景走廊，在富春江兩岸營造具有東方風韻的文化走廊，在錢塘江中心城區(qū)兩岸打造充滿魅力的都市活力走廊。

“六廊通兩岸”：即依托與錢塘江干流相垂直的六條重要支流，打造大運河景觀走廊、浦陽江景觀走廊、淥渚江景觀走廊、分水江景觀走廊、蘭江景觀走廊、壽昌江景觀走廊。

“多片展圖卷”：即由地理空間、人文環(huán)境與城鎮(zhèn)空間交織構(gòu)成的多類型風貌片區(qū)。

“三型繪節(jié)點”：即重點塑造景觀風貌特色顯著的核心節(jié)點地區(qū)，彰顯人文型、發(fā)展型和生態(tài)型節(jié)點的特色風貌。

（四）風貌保護要旨。

原則同意本導則提出的錢塘江流域風貌保護和景觀營造的系統(tǒng)性要求，即加強對自然和鄉(xiāng)野風貌的保護，做好規(guī)劃范圍內(nèi)山體、洲島、濕地和灘涂的治理工作；加強對文化資源的保護，做好題名景觀空間的保護性復原，整理形成錢塘江文化線路，不斷創(chuàng)造新的文化地標建筑和公共藝術(shù)作品；加強功能空間的協(xié)調(diào)，增補活力空間，調(diào)降沿江住宅建設，預留未來發(fā)展空間；加強戰(zhàn)略景觀的控制，做好建筑高度的精細化管理，重視交通與市政設施的景觀化建設，展現(xiàn)兼具時代特點與地域特征的建筑景觀風貌；加強對重點景觀風貌區(qū)城市設計和建設項目的審批管理。

二、對《實施導則》中的主要內(nèi)容予以明確。

（一）規(guī)劃范圍。與《城市設計》的規(guī)劃范圍相一致。

（二）地位與作用。

原則同意本導則作為指導錢塘江及兩岸區(qū)域規(guī)劃、保護、建設及相關(guān)管理活動的實施總綱，從生態(tài)、文化、岸線、產(chǎn)業(yè)、風貌等五個方面明確保護與發(fā)展的目標和方向，強化導則的戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控和實施統(tǒng)籌。同時，對區(qū)、縣（市）組織開展的規(guī)劃、建設等相關(guān)活動，提出規(guī)劃編制、生態(tài)保護、文化和旅游發(fā)展、岸線保護與利用、產(chǎn)業(yè)空間引導、風貌控制等要求。

（三）基本原則。

原則同意本導則提出的“規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進；生態(tài)為本，保護優(yōu)先；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綠色發(fā)展；文化凸顯，景觀秀美；統(tǒng)分兼顧，精細管理”的基本原則，借助錢塘江及兩岸區(qū)域的創(chuàng)新、文化、生態(tài)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進區(qū)域空間、功能、景觀的協(xié)同，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（四）岸線區(qū)劃分。

原則同意在綜合現(xiàn)狀條件、生態(tài)保護、總體功能布局、風貌管控等方面要求的基礎上，將錢塘江及兩岸區(qū)域劃分為中心城市岸線區(qū)、特色城鎮(zhèn)岸線區(qū)和山水田園岸線區(qū)等三類地區(qū)（以下簡稱三類岸線區(qū)），銜接好全市生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進沿江城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）岸線管控。

原則同意將岸線帶劃分為一級保護岸線、二級協(xié)調(diào)岸線和三級利用岸線，實行分級保護利用管理，嚴格落實三類岸線區(qū)和重要事權(quán)管理要求，加強防洪堤和生態(tài)堤岸的建設與改造，合理規(guī)劃布局碼頭設施，統(tǒng)籌推進沿江綠道的建設與品質(zhì)提升。

（六）高度管理。

原則同意本導則適用范圍內(nèi)的各項建設，在滿足城市強制性建筑高度和非強制性建筑高度管理的基礎上，分為基本高度控制管理區(qū)和基本高度引導管理區(qū)兩類，實行“適度彈性”的高度分區(qū)管理。

三、《城市設計》成果由導則和說明構(gòu)成，導則成果包含文本和圖集，是總體層面引導錢塘江流域兩岸景觀風貌保護和營造的技術(shù)性文件，應分層次進行深化落實與實施；《實施導則》成果由通則和分則組成，共同指導各分區(qū)的保護、建設、管理及相關(guān)活動。

四、《城市設計》《實施導則》由市規(guī)劃和自然資源局負責解釋。

五、《城市設計》《實施導則》經(jīng)批準并加蓋杭州市規(guī)劃和自然資源局規(guī)劃設計成果檢驗章后生效。

杭州市人民政府

2020年9月4日