近年來國內(nèi)接連發(fā)生的數(shù)起油氣管道事故，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重的危害，引起了社會和政府的廣泛關注。屬于城市燃氣輸配系統(tǒng)的高壓燃氣管道壓力等級高，輸送介質(zhì)易燃、易爆，由于供氣需要而在城市中穿越，與城市用地存在一定矛盾。本文首先概述高壓燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)，總結(jié)管道布局的特點及控制要求；面對城市建設用地擴張與高壓燃氣管道之間的矛盾，提出管道規(guī)劃原則和研究思路，通過比選確定保障城市安全和兼顧土地集約的最優(yōu)路由方案；最后建議構(gòu)建以“一張圖”為基礎的規(guī)劃管理平臺，通過加強風險評估、規(guī)劃協(xié)調(diào)和規(guī)劃審批，提高安全保障水平。
        關鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣；高壓管道；規(guī)劃
        1引言
        近年來國內(nèi)接連發(fā)生油氣管道事故，造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失，如2013年的“11.22”青島輸油管道爆炸事故，2014年的“8.1”臺灣高雄燃氣爆炸事件，2016年的“7.20”恩施管道爆炸事故，以及2017年的“7.2”貴州晴隆天然氣管道燃燒爆炸事故和“7.4”松原燃氣管道爆炸事故。事故現(xiàn)場觸目驚心，造成的影響難以估計，不禁使人深思事故背后的原因。國內(nèi)外油氣管道事故統(tǒng)計結(jié)果顯示，第三方破壞是主要因素之一，如挖掘破壞、盜油盜氣等。同時，由于城市大規(guī)模、高密度的開發(fā)，城市邊界擴張導致油氣管道進入人群聚集區(qū)，一方面加劇人為因素，提高了第三方破壞的概率，另一方面放大了管道事故的危害，人口密度越高的地區(qū)損失越大。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，2018年1月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》。其中在加強城市安全源頭治理內(nèi)容中，強調(diào)了“科學制定規(guī)劃”：堅持安全發(fā)展理念，嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB 50028-2006），城鎮(zhèn)中高壓燃氣管道是指城市門站后設計壓力（表壓）大于1.6MPa但不大于4.0MPa的室外燃氣管道，是現(xiàn)行規(guī)范中允許進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的最高壓力等級的管道。另外目前正在編制的《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程設計規(guī)范》，還將大于4.0MPa但不大于6.3MPa的超高壓燃氣管道納入城市燃氣輸配系統(tǒng)中，在提高供氣保障能力的同時也增加了城市風險。由于高壓燃氣管道的特殊性，決定了其與城市的發(fā)展存在一定的矛盾。所以，保證城市的安全，將高壓燃氣管道和城市規(guī)劃 之間的關系處理好，不僅是“強化城市安全源頭治理，科學合理的制定規(guī)劃”的要求，同時也是規(guī)劃者所肩負的責任。
        2高壓燃氣管道概述
       一般城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)藏意圖，一般大于壓力4.0MPa的天然氣經(jīng)長輸管道通過分輸站、城市門站降壓送入城市燃氣輸配系統(tǒng)。高壓管道的主要功能是輸氣，并通過調(diào)壓站向壓力較低的下一級管網(wǎng)配氣。同時高壓燃氣管道可作為儲氣設施，平衡城鎮(zhèn)燃氣供應的不均勻性。
        根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2006）第6.1.6 條，將城鎮(zhèn)燃氣管道的設計壓力分為高壓、次高壓、中壓、低壓四大類，其中高壓燃氣管道可細分為A、B兩級，高壓A燃氣管道設計壓力大于2.5MPa但不大于4.0MPa，高壓B燃氣管道設計壓力大于1.6MPa但不大于2.5MPa。
        3規(guī)劃的原則和研究思路
        從城市安全、科學布局、土地集約、規(guī)劃協(xié)調(diào)、兼顧實施五個方面提出高壓燃氣管道路由的優(yōu)化原則：路由方案必須符合相關法律法規(guī)、規(guī)范標推的規(guī)定，盡可能遠離開發(fā)強度大，人口稠密地區(qū)；路由方案應符合上層次規(guī)劃確定的功能和定位，最大限度減小對路由的調(diào)整；路由方案應減少對城市建設用地影響，引導片區(qū)土地的利用和規(guī)劃，節(jié)約土地資源；路由方案注重與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃、市政規(guī)劃的銜接，及時與在編的規(guī)劃協(xié)調(diào)，確保方案落實；路由方案應考慮自然條件、建設情況、規(guī)劃發(fā)展等因素，銜接已建在建工程，使得方案兼顧一定的可實施性。
        首先對已規(guī)劃的路由進行深化研究，同時在宏觀路由周邊尋求路由通道，論證路由改線的可行性，最后通過方案比選，確定最優(yōu)路由。
        路由比選應首先根據(jù)相關的城市規(guī)劃，在保障城市安全和符合規(guī)劃管道功能的前提下，初選改線路由。其次，根據(jù)有關規(guī)范要求，校核初選改線路由通道與周邊現(xiàn)狀建筑是杏滿足控制要求，與現(xiàn)狀地下市政管線是否沖突，與有關城市規(guī)劃、地規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃是否銜接，是否能夠有效降低對建設用地的占用等，進一步縮小可選路由范圍，最終確定推薦的路由方案。
        4建設以“一張圖”為基礎的規(guī)劃 管理平臺
        4.1平臺規(guī)劃管理的意義
        深思近年來的數(shù)起油氣管道事故，除了第三方破壞和管道腐蝕的主要直接原因外，責任主體安全隱患排查不深入，安全主管部門履行職責不力，規(guī)劃管理部門管控不嚴是主要的間接原因。“11.22”青島輸油管道爆炸事故的調(diào)查報告中就明確指出，“開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設混亂’是造成事故的主要原因之一，由于有關部門項目規(guī)劃方案審批把關不嚴，事故發(fā)生區(qū)域危險化學品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。在整個地下管線的管理體系中，規(guī)劃管理位于系統(tǒng)的前端，是施工、運營和安全管理等環(huán)節(jié)的重要前提，是有關工作開展的重要基礎叫。高壓燃氣管道是城市重要的能源主動脈，也是需要嚴格管控安全風險的基礎設施。因此，除了做好有關規(guī)劃的編制和改善監(jiān)督管理外，需要有效的規(guī)劃管理機制支撐，對包括城市高壓燃氣管道、穿越城市的上游輸油輸氣管道、相關企業(yè)的化學危險品管道等在內(nèi)的地下管線實施精細化管理，構(gòu)建統(tǒng)--的規(guī)劃編制、審批、實施、評估管理平臺，具有重要的意義。
        4.2規(guī)劃管理平臺框架
        “一張圖”是指--定行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃信息集合，能夠準確及時反映城市建設、地籍信息等現(xiàn)狀情況，展示所有最新編制的規(guī)劃成果，是基于同一地理坐標系的、空間連續(xù)的信息平臺。“一張圖”將城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性和修建性詳細規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及交通、市政等專項規(guī)劃進行了有機整合，為高壓燃氣管道的規(guī)劃管理提供了數(shù)據(jù)基礎，能夠有效暴露管網(wǎng)與相關規(guī)劃的矛盾和沖突；“一張圖”采用了集成了GIS、CAD等計算機手段的地理信息平臺，為實現(xiàn)高壓燃氣管道的規(guī)劃管理提供了技術支撐；“一張圖”具有動態(tài)維護的機制，及時反映現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，保障了高壓燃氣管道的規(guī)劃管理時效性。因此，可構(gòu)建以“一張圖”為基礎的規(guī)劃管理平臺框架。    
        結(jié)束語
        十九大以來，國家對城市安全的重視程度上升到了新的高度，安全發(fā)展是城市現(xiàn)代文明的重要標志。隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，一方面是對能源的需求不斷增加，另一方面是城市開發(fā)強度增大，可建設用地緊張，能源設施與城市用地、城市安全的矛盾日益加劇。本文從城市高壓燃氣管道的規(guī)劃概況、規(guī)劃案例、規(guī)劃管理等方面進行探討，希望為廣大規(guī)劃工作者遇到類似問題予以參考，對于協(xié)調(diào)城市與其他能源設施包括上游輸油輸氣管道、化學危險品管道等情況提供借鑒。