項(xiàng)目的“兩評一案”你了解多少?
新聞時(shí)間：2022-11-08
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PPP項(xiàng)目兩評一案分別是項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目財(cái)政承受能力評價(jià)、項(xiàng)目物有所值評價(jià)，理論上是先由專家和財(cái)政部門審批《物有所值評價(jià)報(bào)告》，通過后審批《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》，之后再由本級人民政府審批《實(shí)施方案》，其中物有所值評價(jià)還需要專家進(jìn)行定性評價(jià)打分才算真正完成。不過實(shí)際操作中這三文件都在同一場專家會中審核，政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同參與評審。有些地區(qū)，除對項(xiàng)目的“兩評一案”評審?fù)膺€要對潛在社會資本市場測試報(bào)告、金融機(jī)構(gòu)可融性測試報(bào)告等進(jìn)行充分討論。
《物有所值評價(jià)報(bào)告》就是對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行比選，對PPP模式下和傳統(tǒng)政府運(yùn)營模式下的政府財(cái)政支出折現(xiàn)后進(jìn)行比較。 《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》更簡單，各地政府每年的公共預(yù)算支出是有限額的，目前法規(guī)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作》（財(cái)金〔2019〕10號）中規(guī)定，當(dāng)?shù)卣磕昊ㄔ赑PP類項(xiàng)目（該地區(qū)所有PPP項(xiàng)目）中的錢不得超過當(dāng)?shù)毓差A(yù)算支出的10%。財(cái)政承受能力論證報(bào)告就相當(dāng)于一個(gè)預(yù)算報(bào)告，保證 把當(dāng)前PPP項(xiàng)目加進(jìn)去后不會讓政府的支出突破紅線。 《實(shí)施方案》就太大了，這個(gè)本子比前兩個(gè)加起來都要厚，簡單來說就是一個(gè)計(jì)劃書，這個(gè)項(xiàng)目如如何運(yùn)作、移交、盈利、雙方核心邊界條件、績效評價(jià)等等等等，都是其中的內(nèi)容，也是PPP咨詢業(yè)務(wù)的核心。這個(gè)你得自己再找找資料了，我還沒徹底摸透這玩意。 先物有所值、再財(cái)政承受能力論證，之后再實(shí)施方案，然后用兩評驗(yàn)證實(shí)施方案。政府提供公共服務(wù)的項(xiàng)目都是潛在的可以引入社會資本的項(xiàng)目，但是否適合引入社會資本，得進(jìn)行評估。那么，如何進(jìn)行評估呢？ 首先，看看引入社會資本是不是比傳統(tǒng)政府直接投資更好，具體數(shù)據(jù)上參考類似項(xiàng)目估算一下是不是更節(jié)約成本，這就是【物有所值評價(jià)論證】。 其次，通過上述論證后，再測算一下就該項(xiàng)目如果引入社會資本，每年政府方支出責(zé)任是多少（包括股權(quán)投入支出、運(yùn)營支出、風(fēng)險(xiǎn)支出、配套支出等），看看這些項(xiàng)目每年政府支出責(zé)任占本級政府一般公共預(yù)算支出的比例是多少。如果有已經(jīng)實(shí)施的PPP項(xiàng)目或者還有擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，也要統(tǒng)計(jì)本地區(qū)每年政府支出責(zé)任是多少，反正要求每年政府支出責(zé)任不得超過一般公共預(yù)算支出的10%。這就叫【財(cái)政承受能力論證】 當(dāng)評估確定可以引入社會資本后，就到了正式引入社會資本的階段了。需要編寫一個(gè)實(shí)施方案（這就是項(xiàng)目準(zhǔn)備——《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》），再根據(jù)方案通過法定程序選擇符合要求的社會資本方。 1 那為什么要實(shí)施方案？這是工作方式，做什么事都得有方案，方案要想得細(xì)，方案確定后，今后就根據(jù)方式執(zhí)行就行了，避免出錯(cuò)。 2 那實(shí)施方案都要明確什么內(nèi)容啊？方案要明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（如項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等）、是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及股權(quán)比例、引入社會資本后存在哪些風(fēng)險(xiǎn)及都由誰承擔(dān)、社會資本是“建設(shè)-運(yùn)營-移交”還是建設(shè)完后由他擁有、項(xiàng)目是否要融資及資本金要求、怎么給社會資本方收益以及合理利潤給多少、政府方如何在土地水電氣和道路上提供支持、要簽署哪些合同以及核心條款、政府方要怎么監(jiān)管才能防止社會資本偏差、通過什么程序引入社會資本，等等。【注意：這個(gè)方案要本級政府批準(zhǔn)】 3 那通過什么程序引入社會資本？財(cái)政部說可以通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購，還說如果社會資本方具體相應(yīng)的施工資質(zhì)的話，社會資本方還可以自己建設(shè)項(xiàng)目而不必再另外聘請施工單位。【注意：法律及行政法規(guī)層面，只承認(rèn)公開招標(biāo)可以這么干】 但在正式采購之后，須進(jìn)行資格預(yù)審來看看市場的反應(yīng)，根據(jù)反應(yīng)來調(diào)整資格條件、收益水平等。采購確定社會資本的排名后，還得進(jìn)行確認(rèn)談判，談合同非核心內(nèi)容，率先達(dá)成一致的，就中標(biāo)。 4 對社會資本有什么要求？有專業(yè)技術(shù)、資金實(shí)力，有業(yè)績的、相應(yīng)人才的優(yōu)先。專業(yè)技術(shù)如污水處理啊你得有做、高速公路啊得能做；資金實(shí)力得有，不能空手套白狼。
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