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段進(jìn)院士：關(guān)于《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》編制工作的幾點(diǎn)思考
以下文章來(lái)源于中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃 ，作者段進(jìn)
中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃
中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃理論研究、實(shí)踐總結(jié)、技術(shù)交流、方法借鑒、成果展示、信息分享的重要平臺(tái)
導(dǎo)讀
國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)的成立，引起業(yè)界廣泛關(guān)注，專家們圍繞加快建立國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系展開(kāi)熱烈研討、積極建言獻(xiàn)策。段進(jìn)院士關(guān)于開(kāi)展《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》的研究，在城市設(shè)計(jì)積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)大局，探索新的技術(shù)思路、方法和實(shí)施管理路徑等方面形成了一些思考。
內(nèi)容來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃
建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段, 是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。隨著“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系的基本建立，如何建立與之相匹配的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，成為規(guī)劃工作者廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出“充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等手段改進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平”，明確了城市設(shè)計(jì)在國(guó)土空間規(guī)劃編制、提高國(guó)土空間品質(zhì)中的重要作用。
城市設(shè)計(jì)作為“城市環(huán)境品質(zhì)提升”的有效工具，與法定化的國(guó)土空間規(guī)劃到底是什么關(guān)系？新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系中城市設(shè)計(jì)該扮演什么樣的作用和角色？如何充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在國(guó)土空間品質(zhì)提升中的作用？
這一系列問(wèn)題都困擾著廣大規(guī)劃工作者，急需通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系加以規(guī)范和引導(dǎo)。
2019年12月，自然資源部委托我們開(kāi)展《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）的研究，在城市設(shè)計(jì)積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)大局，探索新的技術(shù)思路、方法和實(shí)施管理路徑等方面形成了一些思考。
01生態(tài)文明建設(shè)中城市設(shè)計(jì)內(nèi)涵拓展
十八大提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，標(biāo)志著“我國(guó)城市建設(shè)從初期的以生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)為特征的外延式、資源過(guò)度消耗型模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新和財(cái)富驅(qū)動(dòng)為特征的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式、技術(shù)提升型模式”。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃全域全要素綜合管控的新要求，應(yīng)對(duì)城市設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等內(nèi)涵進(jìn)行更多思考。
《指南》研究因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)城市設(shè)計(jì)的價(jià)值、對(duì)象、途徑等方面進(jìn)行了必要的拓展。在價(jià)值導(dǎo)向上，以生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、歷史文脈傳承、功能組織有序?yàn)榛驹瓌t，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，歷史文脈的傳承積淀，社會(huì)包容的人文關(guān)懷，創(chuàng)新發(fā)展的空間品質(zhì)，而不僅僅關(guān)注景觀風(fēng)貌與特色。在工作對(duì)象上，突破原有的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)范圍，拓展至各類生態(tài)保護(hù)與控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等。在技術(shù)途徑上，通過(guò)公共政策途徑和技術(shù)管控方法與空間規(guī)劃、建設(shè)管理以及社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)人類聚落及其環(huán)境的相互關(guān)系和結(jié)構(gòu)形態(tài)進(jìn)行多層次、系統(tǒng)化和整體性組織安排與空間創(chuàng)造。
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確國(guó)土空間規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)是基于對(duì)人居環(huán)境多層級(jí)特征的系統(tǒng)辨識(shí)，多要素特征的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念下自然、文化保護(hù)與發(fā)展的整體認(rèn)識(shí)，運(yùn)用設(shè)計(jì)思維，借助規(guī)劃傳導(dǎo)，通過(guò)政策推動(dòng)，對(duì)區(qū)域、城市、社區(qū)、場(chǎng)所等不同尺度和層級(jí)的人類聚落及其環(huán)境系統(tǒng)，形成整體布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)的健康持續(xù)，歷史文脈的傳承發(fā)展，功能組織的活力有序，風(fēng)貌特色的引導(dǎo)控制，公共空間的系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美好人居和宜人場(chǎng)所的積極塑造。
02“一張藍(lán)圖” 中城市設(shè)計(jì)內(nèi)容融入
新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃“主要通過(guò)機(jī)制和空間兩方面協(xié)同來(lái)解決規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突等問(wèn)題”。在機(jī)制協(xié)同方面，自然資源部成立，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；在空間協(xié)同方面，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)同步開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”建設(shè)，多規(guī)劃、多學(xué)科共策共謀，實(shí)現(xiàn)各類空間資源的精準(zhǔn)管控和綜合整治，為規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。
然而，與法定規(guī)劃的銜接是城市設(shè)計(jì)一直以來(lái)面臨的難題。脫離于國(guó)土空間規(guī)劃的、以“城市體形環(huán)境構(gòu)思和安排”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)，難以融入國(guó)土空間規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”。《指南》明確了城市設(shè)計(jì)與“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃相融合的關(guān)系構(gòu)架，提出在國(guó)土空間規(guī)劃中運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的思維和方法，從空間環(huán)境品質(zhì)的角度對(duì)規(guī)劃編制形成反饋，提升“一張藍(lán)圖”制定的科學(xué)性和藝術(shù)性，將“提高規(guī)劃編制和管理水平”貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃的各層級(jí)、各階段。
以總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)為例。《指南》強(qiáng)調(diào)除了特色資源保護(hù)、總體風(fēng)貌特色定位、景觀風(fēng)貌與公共空間系統(tǒng)構(gòu)建、重點(diǎn)控制區(qū)劃定等常規(guī)總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，還要在發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略、底線約束、總體格局、空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土整治修復(fù)、城市更新等方面與總體規(guī)劃有效銜接。尤其應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草海的整體空間關(guān)系、藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容提出優(yōu)化建議，并將這一內(nèi)容體現(xiàn)到“三條控制線”的劃定過(guò)程中，塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)土空間格局和空間形態(tài)，從而優(yōu)化資源環(huán)境底線約束。
03全域用途管制中城市設(shè)計(jì)思維運(yùn)用
傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)主要聚焦于城市建設(shè)區(qū)域，對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間關(guān)注較少。在城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展與“美麗中國(guó)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的關(guān)鍵命題下，整合生產(chǎn)、生活和生態(tài)全域空間，進(jìn)行山水林田湖草海全要素管控急切需要城市設(shè)計(jì)思維的全面融入。正如著名規(guī)劃學(xué)者培根所說(shuō)，“任何地域規(guī)模上的天然地形的形態(tài)改變或土地開(kāi)發(fā)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)”。因此，如何在國(guó)土空間準(zhǔn)入、規(guī)劃選址等用途管制環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)思維，實(shí)現(xiàn)生態(tài)—空間—景觀關(guān)系的一體化提升，是研究的重要出發(fā)點(diǎn)。
研究中創(chuàng)新性地將城市設(shè)計(jì)思維運(yùn)用在農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間用途管制中，并十分強(qiáng)調(diào)不宜簡(jiǎn)單套用城市空間的設(shè)計(jì)手法，而是以生態(tài)美麗、自然原真、整體和諧為原則，對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間內(nèi)的各類人工行為進(jìn)行引導(dǎo)控制，提出生態(tài)設(shè)計(jì)策略和以人工環(huán)境自然化為導(dǎo)向的導(dǎo)控要求（如生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)景觀、地形地貌、藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)、大地景觀、活動(dòng)場(chǎng)所等），最大程度守住環(huán)境品質(zhì)的底線、提高國(guó)土空間的品質(zhì)。究其實(shí)質(zhì)，是以文化作為人與生態(tài)關(guān)系的媒介，以設(shè)計(jì)思維將人工之美有機(jī)嵌入自然原真之美，使人工與自然融為有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)全域“美麗國(guó)土”的科學(xué)管控。
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