2月28日上午，市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行了第二次審議。草案明確，本市將建立責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，草案規(guī)定，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)時(shí)，需全程音像記錄。強(qiáng)制拆除產(chǎn)生的費(fèi)用擬由當(dāng)事人承擔(dān)，拒不拆違的當(dāng)事人或被依法納入“老賴(lài)”名單。

　　關(guān)鍵詞1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報(bào)中央批準(zhǔn)

　　條例草案二審稿進(jìn)一步優(yōu)化了首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)和村莊規(guī)劃編制程序。

　　此前一審稿曾規(guī)定：“首都功能核心區(qū)、城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國(guó)土行政主管部門(mén)會(huì)同所在區(qū)人民政府組織編制”，二審稿修改為“首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府組織編制，或者由市規(guī)劃自然資源行政主管部門(mén)會(huì)同所在區(qū)人民政府組織編制”。

　　相關(guān)審批程序在二審稿中也進(jìn)行了修改，根據(jù)需要，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)中央批準(zhǔn)，或者報(bào)市人民政府審批。

　　建立責(zé)任規(guī)劃師制度

　　綜合審議意見(jiàn)，條例草案二審稿中增加一條，明確本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)公眾參與的作用。

　　據(jù)了解，2017年8月，“責(zé)任規(guī)劃師”率先在東城試點(diǎn)，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學(xué)等12家知名設(shè)計(jì)院和大學(xué)向全東城17個(gè)街道分別派遣由2至3名責(zé)任規(guī)劃師組成的團(tuán)隊(duì)，全程參與街巷設(shè)計(jì)和實(shí)施。2018年5月，開(kāi)始在東城全區(qū)推廣。此外，海淀等區(qū)也于2018年開(kāi)始試點(diǎn)責(zé)任規(guī)劃師制度。

　　城市設(shè)計(jì)方案公示不得少于30日

　　城市風(fēng)貌體現(xiàn)著一個(gè)城市的價(jià)值取向和文化追求，城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市總體規(guī)劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段。條例草案一審稿提出，本市將建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管理體系。在此基礎(chǔ)上，二審稿對(duì)城市設(shè)計(jì)的要素進(jìn)行了具體化規(guī)定，提出，重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求，其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。

　　關(guān)鍵詞2 拆除違建

　　拆違費(fèi)用擬由當(dāng)事人承擔(dān)

　　一審時(shí)，條例草案提出，強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用，將由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)逾期不繳納的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)可依法加處滯納金。

　　二審稿對(duì)這一條款進(jìn)行了保留，同時(shí)進(jìn)一步修改完善了法律責(zé)任的相關(guān)條款。對(duì)正在搭建、開(kāi)挖的違建，條例草案規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，恢復(fù)原狀，并可查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具和材料。對(duì)拒不停止建設(shè)或拒不拆除、回填的，應(yīng)立即強(qiáng)制拆除。

　　同時(shí)規(guī)定，對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令違建當(dāng)事人限期拆除或回填，而當(dāng)事人逾期不拆除或回填的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行的，應(yīng)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除、回填等措施。

　　阻礙執(zhí)法或?qū)⑹苄姓幜P

　　今后，拒不依法拆違的當(dāng)事人，或被拉黑變“老賴(lài)”。二審稿提出，執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

　　對(duì)于阻礙執(zhí)法的行為，條例草案規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　同時(shí)規(guī)定，違建破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，可依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞3 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可或可多次延期

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，二審稿新增一條，規(guī)定，本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一，實(shí)現(xiàn)審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊(cè)和事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范。

　　此外，二審稿對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證延續(xù)次數(shù)進(jìn)行了優(yōu)化。市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郝志蘭介紹，考慮到實(shí)際工作中部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程征地量大，前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，存在無(wú)法在一次延續(xù)期限內(nèi)完成手續(xù)辦理而導(dǎo)致工程規(guī)劃許可證失效的情況，建議刪除條例草案中關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證只能延期一次的規(guī)定。

　　變更建筑用途審批手續(xù)將出具體規(guī)定

　　“存量土地與房屋的再利用對(duì)推動(dòng)我市減量、提質(zhì)發(fā)展意義重大。”郝志蘭介紹，為進(jìn)一步盤(pán)活存量資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，二審稿提出，建設(shè)工程使用用途確需改變的，應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)劃用途管制的有關(guān)規(guī)定；有關(guān)行政主管部門(mén)可按照變更后的用途，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。具體辦法由市人民政府制定。

　　對(duì)于擅自變更建筑用途的行為，二審稿規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后，建設(shè)單位或所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定，擅自改變使用用途的，將責(zé)令限期改正，并按實(shí)際使用用途類(lèi)型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　此外，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的村民住宅，不符合村莊規(guī)劃的，將被責(zé)令限期拆除。

　　關(guān)鍵詞4 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)出示證件

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，二審稿規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，并對(duì)執(zhí)法全程進(jìn)行記錄。此外，對(duì)實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)全程進(jìn)行音像記錄。

　　此外，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并報(bào)告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　規(guī)劃實(shí)施情況每年向人大報(bào)告

　　為進(jìn)一步完善人大對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督程序和方式，二審稿規(guī)定，本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。(高枝)