行業資訊
國家級特色小鎮如何規劃?
自2016年以來,三部委就推進特色小鎮發展部署了一系列舉措,內容涵蓋打造、培育、建設、政策、資金等方面內容;各地也紛紛出臺政策推動特色小鎮建設。
1.區別對待東中西不同地區的發展重點
我國東、中、西地區條件各不相同。東部地區建制鎮在地理空間上布點密集度、城鎮在國內生產總值、鎮區人口規模、城鄉規劃管理、宜居環境建設水平等方面,高于中、西部地區水平。針對東中西部地區的這種差異,特色小鎮建設必須因地制宜地明確不同的培育重點和方向。各省也要根據不同的情況科學確定特色小鎮發展重點。
東部地區重點要控制規模,提升存量,防止大拆大建。如浙江經驗是核心區建設控制在1平方公里,規劃范圍控制在3平方公里。
中部地區則重在找準產業方向,明確市場定位,找準發展動力。
西部地區要注重發展特色鄉鎮,宜農則農、宜商則商、宜游則游。
2.精心策劃、找準定位
根據自身的基礎和獨特的潛力,抓準特色,精心策劃,明確特色小鎮的發展定位。
基于現狀基礎,充分挖掘潛力。基于小鎮的自然、生態、文化、景觀、民俗等資源,對這些資源進行充分挖掘,去粗取精,找到特質。如古北水鎮是在本身有司馬臺古長城等優勢旅游資源基礎上,打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮。
特色要鮮明。聚焦優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素,立足自身優勢強化突出特色。如拈花小鎮定位特有禪文化,打造禪意度假小鎮。
3.在現狀產業基礎上提升和發展
產業有基礎。在現有基礎上發展產業,不要憑空創造和引進新的產業。
提升和發展。借勢特色小鎮的人氣與資源集聚優勢,拉動、促進小鎮產業發展,完善產業結構,升級產業體系;延長產業鏈,構建合理的產業集群,打造競爭優勢,擴大產業影響力,提升產業競爭力。
4.嚴控建設規模
規模一定要小,小才能精,小才能美。特色小鎮建設應該走精明收縮的道路,小城鎮規模較小,避免建設規模過大,反對粗放式、快速式,一窩蜂的建設。規模建設根據浙江經驗,規劃三平方公里,建設一平方公里。
建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則,避免攤大餅式或脫離現有產業分布人為劃定建設區,根據自身資源和產業基礎及其分布情況,盡可能連片提升和完善現有建設區。
精心打造。特色小鎮建設要完善原有城鎮功能,提升生活質量,高標準建設,成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精,小而美的特色小鎮。
分期建設。鼓勵分期建設,反對一次成型,建一個成一個,要有高標準和長遠性,可放慢建設速度但要保證質量。分期建設還可以保證特色小鎮在風貌和形態上的多樣性。
5.打造地域特色的宜居環境
有地域特色才能特。我們國家有著豐富的風貌類型,材質、符號、元素等可提取和利用的要素充分,多用地方材料、符號,體現地域特色。
結合自然山水,避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結合起來。注重整體格局和風貌的打造,格局自然,風貌整體和諧統一,體現特色。景觀多用自然,注重小品等景觀打造。
因地制宜,反對國際式和徽派的泛濫。風貌提倡地域式,反對國際式。反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮。尊重本地建筑文化,發揚特色,找到文化自信。
6.傳承重塑小鎮文化
有文化才有靈魂。文化是特色小鎮的“內核”,需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好,將文化做足,影響大且深遠,可以形成很好的品牌。
文化傳承。對歷史文化豐厚的小鎮,注重保護歷史、傳統文化,做好傳承、挖掘文化要充分,形成小鎮的文化認同。
品質提升。合理開發利用文化資源,系統打造,形成文化品牌,增強競爭軟實力。
重塑精神。對于文化資源匱乏或是新建的小鎮,注重文化培育和打造,在現有建設的基礎上發展,逐步形成自身文化特色。
7.聚集人氣和活力,防止鬼鎮的出現
特色小鎮要注重人氣和活力,要聚集一定的人口,給小鎮帶來持續的發展動力,避免建設“鬼鎮”。
打造活力街區。要結合棚戶區改造等,打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂街區等受大眾歡迎的有活力的街區。
提升冬季的活力。北方地區特色小鎮選擇考慮彌補氣候條件等因素,積極發展全季節旅游,增加冬季項目。
注重夜色經濟打造。增加夜晚的商業和文化活力,打造具有魅力的夜色景觀,增加小鎮活力。
8.打造宜游宜產的旅游環境
挖掘旅游題材。特色小鎮的開發建設,旅游不是核心目的,但擁有一定的旅游功能作支撐,小鎮會更有生命力。可將山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等作為旅游題材。
對接區域市場需求,尤其大城市周邊,旅游產品策劃考慮外溢的功能需求。
9.提升和共享服務水平
特色小鎮的公共服務設施、基礎設施建設除了滿足基礎生產、生活需求以外,還應做好三個服務。
服務社會事業。設施建設要與鎮區結合,共建共享,建設完善的服務體系,推動特色小鎮可持續發展。
服務經濟發展。建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系,提升綜合承載能力,成為整合資源、集聚創新、特色產業的“新載體”。
服務周邊村民。統籌布局、互聯互通,完善補足城鄉服務設施體系,促進服務設施向周邊農村延伸。
10.構建信息通達的智慧體系
智慧發展。互聯網是最先進的代表,小城鎮是傳統的居住形態,二者完美結合,通過信息的便捷,釋放空間對人的約束。節約人流物流,實現智慧化,更易于小城鎮打造;用智慧手段促進產業發展,對接更廣闊的市場,服務更多人群;用智慧系統提升鎮區的服務水平,提升幸福指數,從而提升特色小鎮的吸引力。
綠色發展和生態低碳。特色小鎮發展模式、布局形態、建筑技術都應采用綠色化和生態低碳的發展思路和標準。基于綠色低碳和物聯網、云計算等高新技術結合的“智慧城鎮”是面向未來的全新的城鎮形態。
1.區別對待東中西不同地區的發展重點
我國東、中、西地區條件各不相同。東部地區建制鎮在地理空間上布點密集度、城鎮在國內生產總值、鎮區人口規模、城鄉規劃管理、宜居環境建設水平等方面,高于中、西部地區水平。針對東中西部地區的這種差異,特色小鎮建設必須因地制宜地明確不同的培育重點和方向。各省也要根據不同的情況科學確定特色小鎮發展重點。
東部地區重點要控制規模,提升存量,防止大拆大建。如浙江經驗是核心區建設控制在1平方公里,規劃范圍控制在3平方公里。
中部地區則重在找準產業方向,明確市場定位,找準發展動力。
西部地區要注重發展特色鄉鎮,宜農則農、宜商則商、宜游則游。
2.精心策劃、找準定位
根據自身的基礎和獨特的潛力,抓準特色,精心策劃,明確特色小鎮的發展定位。
基于現狀基礎,充分挖掘潛力。基于小鎮的自然、生態、文化、景觀、民俗等資源,對這些資源進行充分挖掘,去粗取精,找到特質。如古北水鎮是在本身有司馬臺古長城等優勢旅游資源基礎上,打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮。
特色要鮮明。聚焦優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素,立足自身優勢強化突出特色。如拈花小鎮定位特有禪文化,打造禪意度假小鎮。
3.在現狀產業基礎上提升和發展
產業有基礎。在現有基礎上發展產業,不要憑空創造和引進新的產業。
提升和發展。借勢特色小鎮的人氣與資源集聚優勢,拉動、促進小鎮產業發展,完善產業結構,升級產業體系;延長產業鏈,構建合理的產業集群,打造競爭優勢,擴大產業影響力,提升產業競爭力。
4.嚴控建設規模
規模一定要小,小才能精,小才能美。特色小鎮建設應該走精明收縮的道路,小城鎮規模較小,避免建設規模過大,反對粗放式、快速式,一窩蜂的建設。規模建設根據浙江經驗,規劃三平方公里,建設一平方公里。
建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則,避免攤大餅式或脫離現有產業分布人為劃定建設區,根據自身資源和產業基礎及其分布情況,盡可能連片提升和完善現有建設區。
精心打造。特色小鎮建設要完善原有城鎮功能,提升生活質量,高標準建設,成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精,小而美的特色小鎮。
分期建設。鼓勵分期建設,反對一次成型,建一個成一個,要有高標準和長遠性,可放慢建設速度但要保證質量。分期建設還可以保證特色小鎮在風貌和形態上的多樣性。
5.打造地域特色的宜居環境
有地域特色才能特。我們國家有著豐富的風貌類型,材質、符號、元素等可提取和利用的要素充分,多用地方材料、符號,體現地域特色。
結合自然山水,避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結合起來。注重整體格局和風貌的打造,格局自然,風貌整體和諧統一,體現特色。景觀多用自然,注重小品等景觀打造。
因地制宜,反對國際式和徽派的泛濫。風貌提倡地域式,反對國際式。反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮。尊重本地建筑文化,發揚特色,找到文化自信。
6.傳承重塑小鎮文化
有文化才有靈魂。文化是特色小鎮的“內核”,需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好,將文化做足,影響大且深遠,可以形成很好的品牌。
文化傳承。對歷史文化豐厚的小鎮,注重保護歷史、傳統文化,做好傳承、挖掘文化要充分,形成小鎮的文化認同。
品質提升。合理開發利用文化資源,系統打造,形成文化品牌,增強競爭軟實力。
重塑精神。對于文化資源匱乏或是新建的小鎮,注重文化培育和打造,在現有建設的基礎上發展,逐步形成自身文化特色。
7.聚集人氣和活力,防止鬼鎮的出現
特色小鎮要注重人氣和活力,要聚集一定的人口,給小鎮帶來持續的發展動力,避免建設“鬼鎮”。
打造活力街區。要結合棚戶區改造等,打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂街區等受大眾歡迎的有活力的街區。
提升冬季的活力。北方地區特色小鎮選擇考慮彌補氣候條件等因素,積極發展全季節旅游,增加冬季項目。
注重夜色經濟打造。增加夜晚的商業和文化活力,打造具有魅力的夜色景觀,增加小鎮活力。
8.打造宜游宜產的旅游環境
挖掘旅游題材。特色小鎮的開發建設,旅游不是核心目的,但擁有一定的旅游功能作支撐,小鎮會更有生命力。可將山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等作為旅游題材。
對接區域市場需求,尤其大城市周邊,旅游產品策劃考慮外溢的功能需求。
9.提升和共享服務水平
特色小鎮的公共服務設施、基礎設施建設除了滿足基礎生產、生活需求以外,還應做好三個服務。
服務社會事業。設施建設要與鎮區結合,共建共享,建設完善的服務體系,推動特色小鎮可持續發展。
服務經濟發展。建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系,提升綜合承載能力,成為整合資源、集聚創新、特色產業的“新載體”。
服務周邊村民。統籌布局、互聯互通,完善補足城鄉服務設施體系,促進服務設施向周邊農村延伸。
10.構建信息通達的智慧體系
智慧發展。互聯網是最先進的代表,小城鎮是傳統的居住形態,二者完美結合,通過信息的便捷,釋放空間對人的約束。節約人流物流,實現智慧化,更易于小城鎮打造;用智慧手段促進產業發展,對接更廣闊的市場,服務更多人群;用智慧系統提升鎮區的服務水平,提升幸福指數,從而提升特色小鎮的吸引力。
綠色發展和生態低碳。特色小鎮發展模式、布局形態、建筑技術都應采用綠色化和生態低碳的發展思路和標準。基于綠色低碳和物聯網、云計算等高新技術結合的“智慧城鎮”是面向未來的全新的城鎮形態。
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