市政工程的初步設(shè)計概算是指設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位的要求，按照初步設(shè)計的圖紙和工程量清冊，以相關(guān)造價部門頒發(fā)的各種規(guī)定作為依據(jù)編制的項目從籌建到竣工的全過程的所有費用的文件。市政工程是由政府投資興建的項目，具有公益性，項目質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到百姓的生活和政府形象，投資的大小直接影響到政府的預算。因此，我們應該做好市政工程初步設(shè)計概算的編制和審查工作。以下主要對市政工程初步設(shè)計概算編制過程中出現(xiàn)的問題和審查的重點做了簡要分析。
一、市政工程初步設(shè)計概算編制中出現(xiàn)的問題
1、政府對初步設(shè)計概算編制重視程度不夠
市政工程初步設(shè)計概算編制作為設(shè)計文件中的重要組成部分，并沒有達到大部分人認可的程度被大部分人所熟識，市政府部門對工程概算的認識程度還存在著一定的差異。初步設(shè)計概算能有效的控制工程施工的預算，但是設(shè)計單位工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量相對比較薄弱，由于政府投資項目投資失控、三超現(xiàn)象（即概算超估算、預算超概算、決算超預算），再加上追加資金的情況在一定程度上還是存在的，致使建設(shè)項目投資效益下降，也導致政府對基建投資的控制力的削弱缺漏項或是預算過高想象時有出現(xiàn)。
2、缺乏健全的審核體
我國實行投資體制改革后，一些與工程相關(guān)的部門并沒有對初步設(shè)計概算進行嚴格的把關(guān)，片面的認為初步設(shè)計概算有無都可以，直接以估算作為預算的參考。在報批項目時，并沒有經(jīng)過嚴格的審批程進行審核，在不確定初步設(shè)計概算是否準確、合理的狀況下，就依據(jù)建設(shè)單位的報批進行審批。這種流于形式的初步設(shè)計概算編制，往往脫離實際，致使超預算、概算現(xiàn)象嚴重，無法合理的控制設(shè)計概算，同時也會給施工造價控制帶來嚴重的影響。
3、設(shè)計單位、概算編制人員不夠負責
一些設(shè)計單位的初步設(shè)計圖紙不能夠達到一定的深度，對于現(xiàn)場的實際考察不夠充分，有些甚至以估算替代初步設(shè)計的概算，或者以可研提供的資料作為初步設(shè)計的依據(jù)，設(shè)計單位的不夠重視，概算編制人員缺乏積極主動性，不按照國家的有關(guān)規(guī)定和程序來編制初步設(shè)計概算，從而導致概算與設(shè)計嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)初步設(shè)計概算與實際相差太遠，浪費國家資源。
二、市政工程初步設(shè)計概算的審查的重點
1、設(shè)計規(guī)模是否合理
設(shè)計規(guī)模的合理性直接關(guān)系到該項目的規(guī)模和投資，正常情況下，初步設(shè)計的概算應該參考可研的標準，應該不超過可研批準的±10%，對于設(shè)計的規(guī)模應該合理，滿足市政功能的要求，而且要合理的控制投資，確保資金不被浪費，有效的節(jié)約國家資源，造福社會。
2、概算編制依據(jù)是否正確
概算的編制依據(jù)包括行業(yè)（專業(yè)）或地區(qū)的編制辦法、國家規(guī)范、建設(shè)標準、設(shè)備材料計價依據(jù)、可研批文、工程量計算和套價依據(jù)、價格信息、工程建設(shè)其他費用依據(jù)、有關(guān)費用（如人工費、機械費等）調(diào)整的文件規(guī)定等。審查概算的編制依據(jù)應該合理，滿足合法性、適應性、時效性、完整性等方面的要求。
3、計價形式是否合理
概算的計價形式是否合理，應該注重單位工程概算的計價形式是否合理，對于大中型項目，應該注重大中型項目“三級概算”（即總概算表、單項工程綜合概算表，單位工程概算表）的計價形式。在初步設(shè)計階段，概算貫徹《清單計價規(guī)范》的精神，是指概算編制應按“清單計價規(guī)范”的要求，分為分部分項工程、措施項目、其他項目進行編制。這不僅符合《<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>宣貫教材》中有關(guān)“清單計價規(guī)范適用于建設(shè)項目招標投標的工程量清單計價活動”的解釋，也不違反清單計價規(guī)范關(guān)于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應執(zhí)行本規(guī)范”的規(guī)定。所以應該要求按清單計價形式編制概算，把概算調(diào)整回定額計價形式，把容易遺漏但又實際發(fā)生的工作內(nèi)容和費用，計入概算以打足投資。
4、工程數(shù)量計算是否準確
市政工程中的安裝工程等數(shù)量計算是否準確，對于一些設(shè)備材料表等的計算，因為初步設(shè)計的圖紙較為簡單，有些地方進行了簡化，因此在進行初步設(shè)計的時候，建筑安裝工程的數(shù)量統(tǒng)計有些難度，只能要求基本準備，工程量計算有一定的彈性。在審查工程量計算是否準確時，應注意：工程量計算是否符合定額中的工程量計算規(guī)則？概算工程量與設(shè)計工程數(shù)量是否一致？無圖紙與說明的估算量比例是否偏大？有否漏項？有否高估冒算？
5、設(shè)備價格是否合理
各種設(shè)備的價格是否合理直接影響到了工程造價，設(shè)備的投資在市政工程中占了較大的比例，設(shè)計部門在編制概算的時候，應該經(jīng)過仔細的詢價后再確定最終的價格，而且不能亂乘調(diào)整系數(shù)，亂加安全系數(shù)等。
6、工程建設(shè)其他費計列是否合適
工程建設(shè)其他費計列是否合適，包含兩個層面的內(nèi)容：費用定額（或標準）采用的適用性和費用定額（或標準）執(zhí)行的嚴肅性。對于市政工程概算執(zhí)行所采用的定額應該是最新的定額，符合市場的動態(tài)，能嚴肅的按照最新的定額去執(zhí)行。
7、概算編制內(nèi)容是否與設(shè)計一致，編制范圍是否完整
初步設(shè)計概算應包含建設(shè)項目自籌建開始，至竣工投產(chǎn)交用的全部建設(shè)費用，包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金三部分。因此概算編輯的范圍應該滿足要求，內(nèi)容能與設(shè)計的一致，確保初步設(shè)計的概算編制的準確性。
三、結(jié)束語
初步設(shè)計概算是初步設(shè)計文件中的重要組成部分，是設(shè)計單位利用初步設(shè)計圖紙進行編制的相關(guān)計價依據(jù)的文件，初步設(shè)計的概算編制應該全面、完整的反映市政工程的投資規(guī)模、數(shù)量，金額等，是控制工程造價的重要依據(jù)，也是工程投資的最高限額，只有做好初步設(shè)計概算的編制，做好概算的編制審查工作，才能有效的控制工程造價，更好的發(fā)揮社會的經(jīng)濟綜合效益。