特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注，掀起了建設(shè)熱潮，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)?規(guī)劃設(shè)計(jì)成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。那么，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃到底是什么?

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用、體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動(dòng)計(jì)劃為一體的綜合規(guī)劃，并在空間落地;是策劃、產(chǎn)業(yè)、文化，在空間關(guān)系上的反映;是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面不同的;是全新的、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃;是一個(gè)麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃。

特色小組規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)

1.根據(jù)資源稟賦做好精準(zhǔn)策劃

根據(jù)區(qū)位等資源要素進(jìn)行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準(zhǔn)定位。對(duì)小鎮(zhèn)名稱(chēng)、組織規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、融資模式等內(nèi)容進(jìn)行明確定位和策劃。

2.堅(jiān)持精選產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落地的理念

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn);這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。

產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項(xiàng)目。

重點(diǎn)項(xiàng)目落地。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做精做強(qiáng)，在空間上落地。用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序都要落地，在圖紙上都要標(biāo)注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.注重營(yíng)造美麗而有特色的空間環(huán)境

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對(duì)風(fēng)貌考慮不足，不重特色。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準(zhǔn)，又要注重美的營(yíng)造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過(guò)特色風(fēng)貌，體現(xiàn)更高層次的追求。

有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)或風(fēng)貌設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務(wù)、街道空間、建筑風(fēng)貌、綠地廣場(chǎng)等風(fēng)貌要素提出提升方案。注重對(duì)傳統(tǒng)文化元素符號(hào)、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用。

4.規(guī)劃復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊

傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展，忽視質(zhì)的提升;更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，解決有無(wú)問(wèn)題，忽視服務(wù)水平的高低;特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質(zhì)量的、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。

基礎(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并輻射周?chē)l(xiāng)村和地區(qū)。

5.注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮(zhèn)富有內(nèi)涵和魅力

特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有吸引力，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方，而不是一個(gè)空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。

文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場(chǎng)所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)歸納和總結(jié)，傳承并形成當(dāng)前的文化。

6.通過(guò)旅游和休閑加強(qiáng)小鎮(zhèn)的活力和人氣

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。

有條件的可通過(guò)旅游的方式提升吸引力，旅游設(shè)施、旅游線(xiàn)路都要有所規(guī)劃;旅游項(xiàng)目要注重中低端消費(fèi)，考慮聚集人氣項(xiàng)目，比如夜宵一條街、跳蚤市場(chǎng)等;北方地區(qū)要有冬季的活動(dòng)場(chǎng)所，南方地區(qū)要有雨季的活動(dòng)場(chǎng)所;增強(qiáng)活力，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)。

7.注重綠色、生態(tài)、智慧等時(shí)代理念的應(yīng)用

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識(shí)，體現(xiàn)時(shí)代要求。應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。

互聯(lián)網(wǎng)代表著先進(jìn)的技術(shù)，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對(duì)落后的，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進(jìn)技術(shù)，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問(wèn)題，通過(guò)信息流避免無(wú)效的行動(dòng);綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問(wèn)題;未來(lái)建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進(jìn)的理念和技術(shù)，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對(duì)綠色智慧發(fā)展需要專(zhuān)門(mén)做導(dǎo)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，作為專(zhuān)篇來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

8.加強(qiáng)高效而創(chuàng)新的管理

特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要小，管理上要精簡(jiǎn)，要用復(fù)合的管理機(jī)制，避免大布置。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加強(qiáng)去僵存新的機(jī)制設(shè)計(jì)。

對(duì)于專(zhuān)門(mén)的人員、機(jī)構(gòu)、管理方式，突出高效和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制要高效，要變革，要注重建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及管理方式的設(shè)計(jì)，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

9.強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃類(lèi)型很多、內(nèi)容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個(gè)層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個(gè)多規(guī)合一的規(guī)劃。

它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會(huì)和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合。各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來(lái)。

10.注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃。有無(wú)特色將作為評(píng)判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。

11.堅(jiān)持精明收縮式發(fā)展，要嚴(yán)控規(guī)模

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮(精明增長(zhǎng))的道路，避免建設(shè)規(guī)模過(guò)大，反對(duì)粗放式建設(shè)，反對(duì)快速式建設(shè)，反對(duì)一窩蜂式建設(shè)。

應(yīng)堅(jiān)持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。

12.堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不能再重復(fù)原來(lái)的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，不要成為未來(lái)一段時(shí)間又要拆遷和改造的對(duì)象，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費(fèi)。

特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。建一個(gè)成一個(gè)，建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的百年老鎮(zhèn)。

13.注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃

以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對(duì)完整，是注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項(xiàng)目科學(xué)落地。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實(shí)際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設(shè)計(jì)、是施工圖、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案。

14.以核心街區(qū)為重點(diǎn)打造

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進(jìn)入的一個(gè)激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個(gè)以邊界為目標(biāo)的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動(dòng)項(xiàng)目，以活力復(fù)興為重點(diǎn)之一。

15.投入成本的經(jīng)濟(jì)測(cè)算

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟(jì)投入成本的測(cè)算，無(wú)論政府投入還是市場(chǎng)貸款，都要考慮本身資源條件對(duì)資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟(jì)方面的核算和預(yù)算，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動(dòng)計(jì)劃，也沒(méi)有形成定式，要根據(jù)自身情況，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平衡、項(xiàng)目落地等問(wèn)題。