導讀：“改制是件大事，企業必須自己搞明白要怎么改、改成什么樣？要有自己的一套成熟方案。”本文梳理了中國八大市政院的市場化進程，看他們如何從傳統走向市場化。

近年來，國有企業公司制改革一直是國資委和央企的重要任務之一。《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、2016年中央經濟工作會議和2017年政府工作報告等都對國企改革提出了明確的任務要求。今年2月，改革力度再次加強，中央全面深化改革領導小組下發了《2017年工作要點任務書》，明確要“完成國有企業公司制改制”。

“改制是件大事，企業必須自己搞明白要怎么改、改成什么樣？要有自己的一套成熟方案。”那么目前，國企改革進度如何？本文梳理了中國八大市政院的市場化進程，看他們如何從傳統走向市場化。

北京市政院：并入北控集團，攜手思城控股打通資本市場

2016年年初，北京市市政工程設計研究總院有限公司（以下簡稱“北京市政院”）與北控集團發布重組消息，重組后，北京市政院將并入北控集團。毫無疑問，重組后的北控集團及北京市政院，在環保、路橋等多方面，兩家集團可以優勢互補，為雙方在國內市場打開更大的局面。

北京市政院62年專注于城市基礎設施領域的咨詢設計，在北控集團“全球化、科技創新、產融結合”三大戰略指引下，確定了登陸香港資本市場的策略。2017年5月9日，北京市市政工程設計研究總院有限公司與思城控股有限公司在香港召開戰略合作新聞發布會，市政總院正式亮相國際資本市場，攜手思城控股共同打造“技術+資本”的雙輪驅動戰略，構建工程咨詢設計多地域、全產業鏈和全過程的服務體系，共同發掘“一帶一路”、京津冀協同發展國家級戰略以及雄安新區、粵港澳大灣區區域發展規劃的龐大潛力。

北京市政院創建于1955年，2013年完成轉企改制，名稱也隨之變更為“北京市市政工程設計研究總院有限公司”，隸屬于北京市國資委。具有工程設計綜合甲級資質，是全國最具實力的市政工程設計研究單位之一，位列“中國市政工程設計八大院”。據北京市政院向E20提供的數據顯示，在2014年，北京院的設計營收達11.6億，在與市政環保（給排水及垃圾處理）直接相關的工程設計單位中排名第5。

在環保領域，北京市政院成就斐然：水處理方面，完成排水及污水處理廠站130余座，再生水廠站10余座，排水管線約9100余公里，承擔了北京地區絕大部分的工程，并在多省市以及南非博茨瓦納等地承接工程；固廢處理方面，涉足固廢處理的十幾年中，完成垃圾衛生填埋場20余座，垃圾滲瀝液處理廠10余座，以及多座餐廚垃圾處理廠、糞便垃圾處理廠、醫療廢物處理中心、大型垃圾綜合轉運站，并設計了北京第一座城市污泥干化處置廠。

在市政路橋方面，北京市政院更是優勢顯著：建院五十余年來，完成道路工程設計約6800余公里，立體交叉工程380余座，橋梁1718余座，隧道近30座。八達嶺高速公路工程、北京市四環路工程、北京市五環路工程、首都機場高速公路四元立交橋梁工程等工程獲土木工程詹天佑大獎。

上海市政總院：資產注入上海建工上市資產

2010年，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司（以下簡稱“上海市政總院”）完成與上海建工（集團）總公司的聯合重組。雙方的聯合重組，是上海國資國企改革發展的需要。雙方旨在通過重組聯合，組建一家具有較強工程總承包能力、能夠參與國際競爭的大型企業集團。重組以后，上海市政總院可以進一步共享建工集團在國內外的客戶資源，依托建工集團的施工管理能力，進一步擴大規模。同時，也可以借助建工集團在海外總承包方面的優勢，更好的開拓國際市場。

2010年10月，在完成重組后的一個月后，上海市政工程設計研究總院又完成了公司制改造，改制為“上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司”（以下簡稱“上海市政院”）。

需要注意的是，在重組完成之后，上海市國資委將上海市政工程設計研究總院的股權劃轉至上海建工集團。2011年春節剛剛過完，上海建工再次以15.05元/股向大股東建工集團定向增發約1.14億股，用于收購后者價值17.19億元的資產，主要為上海外經集團控股有限公司和市政院100%股權。2012年，上海市政總院資產注入上海建工（集團）總公司上市資產。

上海市政總院成立于1954年，從事規劃、工程設計和咨詢、工程建設總承包及項目管理全過程服務。現擁有綜合交通、地下空間與地下工程學科和規劃、給水、排水、道路、橋梁、結構、軌道交通、固廢、建筑、水利水運、環境工程、城市園林景觀、燃氣、熱力、設備、技術經濟、信息技術、勘察、施工管理和工程總承包等專業，覆蓋基礎設施建設行業各領域，綜合實力位居國內同行前列。2008年獲得首批國家工程設計綜合資質甲級證書，2010年完成公司制和集團化改革。

環保類相關項目也是遍地開花，代表性工程有青草沙水源地原水工程、長橋水廠、都江堰西區水廠、上海合流污水治理工程、白龍港城市污水處理廠、重慶雞冠石污水處理廠、世博園區市政基礎設施工程等。

華北市政總院：隸屬中國建設科技集團，經濟實現跨越式發展

中國市政工程華北設計研究總院有限公司（以下簡稱“華北市政總院”）成立于1952年，在2000年前直屬于國家建設部，2000年后隸屬于國資委所轄的大型骨干科技型中央企業中國建設科技集團股份有限公司。

2008年，華北市政總院取得“工程設計綜合甲級資質”，同時被認定為“國家高新技術企業”，決定正式開始向國際型工程公司轉型。

華北市政總院堅持科學發展觀主動適應市場變化，積極拓展經營范圍，不斷優化主業結構，取得了令人矚目的成就，經濟實現了跨越式發展。以科技創新作引領，以設計創優鑄品牌，為全國30多個省、市、自治區的數百個城市完成了上萬項市政公用工程項目的設計、建設任務，承擔設計的“引灤入津”、“西氣東輸”、“南水北調”、“廣州西江引水工程”、“哈爾濱磨盤山引水工程”、“長沙引水及水質環境工程”、日處理污水170萬噸的“上海竹園污水處理廠”（亞洲規模最大污水處理廠）和亞洲規模最大的供熱鍋爐房——“天津金泰供熱中心”等關系國計民生的重大工程勘察設計項目。

經過了60多年的發展，華北市政總院已經成為在城市供水、污水處理、燃氣、道路橋梁、集中供熱、垃圾處理、中水回用、海水淡化、城市區域配套以及大型工業與民用建筑工程等專業，集工程規劃、工程咨詢、工程設計、工程總包、工程監理、運用等多項業務與一體的綜合甲級設計院。

中南市政總院：并入中信集團，市場活力凸顯

中國市政工程中南設計研究總院有限公司（簡稱：中南市政總院）創建于1954年，原直屬建設部，2000年中央所屬工程勘察設計單位體制改革后，進入中國中信集團。2012年改制為“中國市政工程中南設計研究總院有限公司”。

中信集團是一家國有大型綜合性跨國企業集團，業務涉及金融、資源能源、制造、工程承包、房地產和其他領域。2016年中信集團位居美國《財富》雜志“世界500強”企業排行榜第156位。中信環境是中信集團在環保領域的專業化投資運營平臺，主營業務涵蓋水處理、固廢、節能服務及碳金融三大板塊。中信集團的強大實力背景，也讓中南市政總院市場活力更強，在并入后的第一年年初，就連續拿下多個大單。

中南市政總院是綜合性甲級設計院，具有市政行業甲級、建筑工程甲級、水利行業(城市防洪)甲級、公路工程甲級、工程勘察綜合類甲級、風景園林專項甲級、工程咨詢甲級、工程監理甲級、造價咨詢乙級、生活污水運營甲級、城市規劃乙級以及壓力管道（GA1）的設計資質。

在給水工程方面，中南市政總院設計的以地表水作為水源的給水工程，遍及長江、黃河、漢水、淮河、閩江、贛江、湘江、漓江、柳江、韓江、珠江、南渡江等流域和巢湖、太湖、東湖等國內知名湖泊。給水工程中有代表性的工程有：武漢市余家頭水廠（建設部優秀設計一等獎）、福州二水源工程（國家銅質獎、建設部優秀設計一等獎）、昆山市區域供水第三水廠（建設部優秀設計一等獎）、武漢白鶴咀水廠（建設部優秀設計二等獎）、深圳市寶安朱坳水廠（建設部優秀設計二等獎）等。

在污水處理及排水工程方面，中南市政總院在城市排水系統總體規劃，城市污水與工業廢水處理技術、防洪、排漬及雨污水管網設計等方面具有較強的技術專長和優勢。污水處理工程中有代表性的工程有：洛陽市澗西污水處理廠（國家銀質獎、建設部優秀設計一等獎）、桂林市第四污水處理廠（建設部優秀設計二等獎）、南陽市污水處理廠（建設部優秀設計二等獎）等。

在特殊工業廢水處理方面，也都具有較為豐富的設計經驗。代表性工程有：新鄉化纖廠廢水處理站（建設部優秀設計二等獎）、鄭州印染廠污水站（建設部優秀設計三等獎）、氯丁橡膠廢水處理（全國科學大會獎）、國內最大的酒精生產企業---天冠集團的污水處理。

在固廢處理方面，中南市政總院從上世紀九十年代初期就開始進行城市垃圾衛生填埋場的設計。經過近二十年的發展，培養了一大批從事城市生活垃圾（或危險廢棄物）衛生填埋、堆肥、焚燒和綜合處理利用的中高級技術人才。完成了各種固廢處理項目的設計近100項，同時還參與編制或審核了部分固廢行業的國家標準和行業標準。其中有代表性的工程有：武漢市江夏長山口生活垃圾衛生填埋場工程（2700t/d）、廈門市東部固體廢棄物處理中心（綜合性衛生填埋場，2000t/d）、南寧市城南生活垃圾衛生填埋場擴建工程（1200t/d）、廈門市西部垃圾焚燒發電廠工程（1200t/d）、廣西河池地區德勝生活垃圾綜合處理廠（堆肥、焚燒及衛生填埋）（900t/d）、周口市醫療廢棄物處理工程（15t/d）、廈門市本島糞便無害化處理廠（300t/d）。

西南市政總院：經過多輪整改，并入中交建

中國市政工程西南設計研究總院有限公司（以下簡稱“西南市政總院”）前身成立于1956年，后因機構調整，于1982年更名為中國市政工程西南設計研究院，為國家建設部直屬事業單位。2000年轉企劃入中國房地產開發集團公司，2009年12月，更名為中國市政工程西南設計研究總院，2011年劃歸中國交通建設集團有限公司，2013年12月，改制為中國市政工程西南設計研究總院有限公司，完成公司制改制，經濟性質由全民所有制企業變更為有限責任公司。

2014年，中交集團從深化國有企業改革搞活國有經濟活力的角度出發，按照現代企業制度，依法將總院改制為有限公司，掀開了西南市政總院事業的新篇章。中國市政工程西南設計研究總院有限公司的成立將深化企業股份制改革和引進戰略投資者，為企業上市創造條件，積極打造國內外知名、引領行業進步的一流企業。

西南市政總院成立近60年來，先后承擔完成了西南地區和全國各地及國外城市給水排水、工業與民用建筑，道路橋梁隧道、城市燃氣、城市規劃、風景園林景觀、電氣自動化控制、機械設備和水工結構、工業廢水處理，工程測量、水文地質、工程地質、環保評價、降水工程等市政基礎工程勘察設計科研項目20000余項，承擔完成國家重點攻關科研課題項目80余項，成果推廣使用20余項，完成以設計為龍頭的工程總承包項目100余項，工程監理項目1000余項。

改革開放以來，中國市政工程西南設計研究總院有限公司加強同國際同行間的業務往來與技術交流合作，與世界20多個國家和地區建立了友好合作關系。先后中標承接了安哥拉、毛里求斯、斯里蘭卡、尼日利亞和馬來西亞等國的市政工程設計項目。

東北市政總院：與西南市政院一同并入中交建

與西南市政總院相同，中國市政工程東北設計研究總院有限公司（以下簡稱“東北市政總院”）現在也歸于中國交通建設集團有限公司。東北市政總院成立于1961年，原隸屬于中華人民共和國建設部。

東北市政總院主要從事市政行業（給水工程、排水工程、黑臭水體治理、海綿城市、綜合管廊、道路與橋梁工程、熱力工程、燃氣工程、壓力管道工程、固體廢棄物處理工程、市政基礎設施綜合配套工程等）、建筑行業（建筑工程）、水利行業（城市防洪）、風景園林行業等大中型工程項目的投融資，咨詢（規劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、評估咨詢、招投標咨詢、可研評審），設計，工程造價，工程監理、工程項目運營管理，環境污染治理，采購（設備及材料成套等），巖土工程（巖土工程勘察、設計、測試監測檢測、咨詢監理），水文地質勘察，工程測量和EPC、BOT、PPP總承包業務等。

給水工程方面，可承擔各類給水工程的設計與咨詢，已完成國內外大中型給水工程項目千余項。如：埃塞俄比亞、委內瑞拉、柬埔寨、菲律賓、蘇丹等國供水工程；天津引灤、大連引碧、長春引松等長距離引水工程；遍及眾多省、市，如：遼寧省的沈陽、大連、鞍山、錦州、營口、本溪、阜新、丹東、遼陽；吉林省的長春、吉林、四平、通化、遼源；黑龍江省的哈爾濱、佳木斯、牡丹江、大慶、齊齊哈爾；東北三省外的深圳、阜陽、唐山、廣州、即墨、龍口、煙臺的取水、凈水、輸配水、管網等。多次獲國家優秀設計金獎、銀獎及國家、部、省級優秀設計獎。

污水處理工程方面，東北市政總院設計了第一座城市污水處理廠——鞍山南部污水廠(含污泥消化系統)。設計的大連春柳河污水回用示范工程，首開國內污水處理回用設計的先河。為全國啟動污水回用樹立了樣板。

自從垃圾處理專業成立以來，東北市政總院完成了廣東省湛江市；吉林省長春市、琿春市、通化市、白城市、松原市、九臺市、樺甸市；遼寧省本溪市、錦州市；山東省煙臺市、濱州市鄒平縣、蒼山縣；安徽省阜陽市；黑龍江省哈爾濱市、七臺河市、綏化市、雙鴨山市、佳木斯市、綏化市、大慶市、蘭西縣等城市垃圾處理工程規劃、可研、設計等二十多項。為實現垃圾分選、中轉、衛生填埋、堆肥、焚燒等垃圾處理的無害化、減量化、資源化積累了豐富的工程經驗。

西北市政總院：由建設部轉入中國建筑總公司

中國市政工程西北設計研究總院有限公司（以下簡稱“西北市政總院”），創建于1959年，2000年由建設部轉入中國建筑工程總公司。2007年合資改制后，成為世界500強企業中國建筑股份有限公司控股、全球第一大設計咨詢公司——美國AECOM技術集團參股的中外合資設計咨詢企業。

西北市政研究總院可承擔給水、排水、燃氣、熱力、道路、公路、橋隧、環境衛生、風景園林、防洪等工程設計業務。

西北市政總院在環保領域有過很多經典設計。如“西寧市第七水廠一期工程”獲國家優秀設計銀質獎，“西安市南郊水廠工程”“寧夏賀蘭山七水廠”“烏魯木齊河東污水處理廠擴建工程”等工程獲全國優秀勘察設計一等獎。去年，中建市政西北院所屬河南分公司牽頭與河南工程水文地質勘察院有限公司還組建聯合體中標商丘示范區日月河工程勘察設計項目，為商丘首個落地PPP項目。今年2月，連續中標嘉興污水處理擴容外排三期設計項目、淄博市引黃供水完善配套工程EPC項目，實力雄厚。

天津市政總院：國內專業最齊全的市政設計單位之一

在八大院中，天津市市政工程設計研究總院（以下簡稱“天津市政總院”）是唯一暫未發布企改相關信息的。天津市政總院始建于1949年10月18日，是新中國成立之后組建的首批市政設計單位之一，國內專業最齊全的市政設計單位之一，國家認證的高新技術企業。

環境工程及給排水專業是天津市政總院的重點專業之一，形成了大型污水處理廠、再生水利用、固體廢棄物處理、污水庫治理、河道整治、大型排水泵站、城市排水、給水管網等多領域的成套技術，技術水平居于國內領先地位。典型案例包括，天津東郊污水廠、昆明第二污水廠、鄭州王新莊污水處理廠、天津經濟開發區污水處理廠、沈陽北部污水處理廠等。

自“十一五”開始，天津市政總院依托國家水專項課題開展了對低影響開發技術、雨水污染及治理等技術的研究，并成功地應用于天津中新生態城、海河教育園等項目，海綿城市理念提出之后，天津院完成了天津市、廣西欽州、天津武清區、云南曲靖開發區等地海綿城市專項規劃編制，主編了《天津市海綿城市建設技術導則》、《天津市海綿城市建設技術標準圖集》，積極協助申報天津市海綿城市試點城市，并作為主要技術支撐單位參與實施。

綜上梳理，目前，傳統八大院的龍頭——華北院隸屬于中國建筑設計研究院，西北院轉入中國建筑工程總公司，中南院被中國中信集團吞并，東北院及西南院劃歸中交建，上海院也與上海建工集團聯合重組并完成公司制和集團化改革，北京市政院并入北控集團…….中國市政院之間新的競爭格局即將拉開。