規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)組織編制，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)（技術(shù)部門）負(fù)責(zé)編制技術(shù)方案。編制過程的作內(nèi)容又可分為“調(diào)查分析與預(yù)測(cè)”、“設(shè)計(jì)目標(biāo)的形成”、“概念設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)”、“編制實(shí)施殳計(jì)”四個(gè)次階段。這一階段的核心問題是“編制的依據(jù)和目標(biāo)為何”。莊宇指出，“城市設(shè)計(jì)運(yùn)作的目標(biāo)是城市發(fā)展目標(biāo)在專業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)譯，也是綜合設(shè)計(jì)地域中城市發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，針對(duì)形態(tài)環(huán)境作出的發(fā)展要求和行動(dòng)綱領(lǐng)。”這意味著城市設(shè)計(jì)編制首先應(yīng)體現(xiàn)政府的目標(biāo)取向，“城市發(fā)展目標(biāo)”與“城市發(fā)展現(xiàn)狀及問題”共同構(gòu)成城市設(shè)計(jì)編制的前置條件，既為動(dòng)力，又是制約。
 
負(fù)責(zé)組織編制的政府規(guī)劃管理部門，作為執(zhí)行政府空間政策層面的具體職能部門，在籌劃某個(gè)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目之時(shí)，首先確立城市設(shè)計(jì)基本目標(biāo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，有效支持、推動(dòng)政府的城市發(fā)展政策，實(shí)施政治意圖。換言之，城市設(shè)計(jì)目標(biāo)或行動(dòng)綱領(lǐng)并非主要由技術(shù)編制部門來決定，而是配合規(guī)劃管理部門，實(shí)施政府發(fā)展目標(biāo)所預(yù)設(shè)的空間發(fā)展構(gòu)想。而“城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的確立”與“城市發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題”是否具有內(nèi)在邏輯的一致性，或空間目標(biāo)的選擇與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展方向是否真正吻合，則決定了所編制方案的基本“價(jià)值”。
 
技術(shù)編制部門的主要任務(wù)則是將這一目標(biāo)構(gòu)想，通過專業(yè)思維與技能（當(dāng)然也必須綜合發(fā)展現(xiàn)狀及問題），針對(duì)物質(zhì)空間環(huán)境作出具體設(shè)計(jì)。城市功能、文化藝術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境幾個(gè)方面都是方案創(chuàng)作必須考量的。編制階段的專業(yè)語言向政策性管理語言的轉(zhuǎn)譯也是重要的技術(shù)過程之一，即提高城市設(shè)計(jì)的“可操作性”。
 
同時(shí)，編制階段也是公眾全面參與的最佳時(shí)機(jī)，公眾參與有利于城市設(shè)計(jì)實(shí)踐確定問題、需要及重要價(jià)值；發(fā)現(xiàn)思想，解決問題；收集人們對(duì)議案的反應(yīng)和反饋；對(duì)被選方案進(jìn)行評(píng)估；解決沖突，協(xié)商意見。而此時(shí)有開發(fā)意向的企業(yè)亦有可能介入編制過程，但這種介入產(chǎn)生的影響具有“兩面性”。編制者應(yīng)該充分考慮到城市設(shè)計(jì)的市場(chǎng)開發(fā)因素及其合理利益訴求，沒有良好的市場(chǎng)力支撐，城市設(shè)計(jì)是無法實(shí)施的；但必須警惕開發(fā)企業(yè)作為利益集團(tuán)的負(fù)面導(dǎo)向，防止私人利益滲透和異化編制過程與結(jié)果。政府公共部門組織編制的城市設(shè)計(jì)是典型的“公共項(xiàng)目”，要保證其公益性，就必須確保編制過程中政府與規(guī)劃管理部門的主導(dǎo)地位，要保證編制成果滿足和體現(xiàn)公共部門所代表的公共利益價(jià)值取向。
 
政府規(guī)劃管理部門主導(dǎo)（專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助）城市設(shè)計(jì)的組織編制階段，從目標(biāo)確立到概念設(shè)計(jì)形成，直至管理工具的技術(shù)完善，都發(fā)揮了公共干預(yù)職能而表現(xiàn)出顯著的政府行為；而利益集團(tuán)與公眾則主動(dòng)或被動(dòng)地參與到城市設(shè)計(jì)編制過程中來，影響到編制的決策結(jié)果。
 
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