從人類經濟社會發展的歷史過程看，無論是城市還是鄉村，既要滿足人工作和生活的需求，也要滿足人精神和文化的需求，而各項經濟社會活動又必須要有適當的空間和必要的設施才能發生。
 
    城鄉規劃的基本任務就是根據人類活動的特點，統籌安排人口和經濟活動的空間布局，合理配置各類資源，綜合部署各項建設，以促進經濟發展與社會、人口、資源、環境相協調，實現經濟社會全面協調和可持續發展。因此，隨著經濟社會的發展，人的物質和文化需求也在日益提高。城鄉規劃必須統攬全局，必須具有綜合性。城鄉規劃的綜合性體現在城鄉規劃的編制過程中，也體現在城鄉規劃的實施過程中。
 
    城鄉規劃具有很強的綜合性，這是由城鄉經濟社會活動的多樣性決定的。正是由于城鄉規劃具有很強的綜合性，因此也成為政府調控經濟社會整體發展的一個強有力的手段和工具。
 
（一）城鄉規劃是綜合性的學科
    城鄉規劃根據不同時期發展的實際需要，從解決實際問題出發，逐步提高對城鄉發展問題的認識，不斷充實和發展城鄉規劃學的理論和方法。城鄉規劃在部署各項建設時，需要研究城鎮化的發展規律和趨勢，需要考慮人口與勞動力的結構和分布的變化，需要研究社會基礎結構和居民生活方式，需要研究生產活動的空間組織關系，需要研究資源和環境的承載能力，需要研究如何協調不同利益群體的需求矛盾。城鄉規劃涉及經濟學、社會學、建筑學、地理學、法學等多個學科領域。現代城鄉規劃是在多種學科結合實踐的過程中形成的具有特色的實用性很強的綜合學科，在指導城鄉發展中發揮著不可替代的作用。
 
（二）城鄉規劃是一項綜合性的工作
    隨著歷史發展和社會進步，人們對城鄉規劃功能的認識日益清晰。城鄉規劃是政治、經濟、文化和社會生活的綜合體現，是一項全局性的工作。城鄉規劃會影響甚至決定經濟發展模式，使經濟社會以最有效的方式現發展。
 
（三）城鄉規劃具有綜合調控作用
    城鄉規劃是政府指導、協調城鄉建設和發展的基本手段，是保證城鄉土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城鄉經濟和社會發展目標的必要條件。城鄉規劃搞得好不好，直接關系到城鄉總體功能的有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。制定和實施城鄉規劃是實現政府戰略目標，彌補市場不足，有效配置公共資源，保護資源環境，協調利益關系，維護社會公平，保持社會穩定的重要手段。在城鄉建設和發展進程中，城鄉規劃處于龍頭地位。
 
    城鄉規劃的綜合協調作用是政府職能與地位決定的，是法律授權的。城鄉規劃既是政府職能，又是法律和經濟手段。城鄉規劃一經批準即具有法律效力。要按照城鄉規劃組織各項建設和進行管理，只有充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，才能保證我國城鎮化的健康發展，促進全面建設小康社會的順利實現。
 
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